海南省人民政府办公厅
关于印发海南省电动汽车充电
基础设施规划(2019-2030)的通知
琼府办函〔2019〕122号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
现将《海南省电动汽车充电基础设施规划(2019-2030)》印发给你们，请认真组织实施。
附件：海南省电动汽车充电基础设施规划（2019-2030）
海南省人民政府办公厅
2019年4月29日
海南省电动汽车充电基础设施规划
（2019-2030）
海南省电动汽车充电基础设施规划
（2019-2030）
前 言
充电基础设施是电动汽车普及的基础和保障，是新型的城市基础设施。进一步大力推进充电基础设施建设，是当前加快清洁能源汽车推广应用的紧迫任务，是完善城市基础设施，方便居民出行，促进城市低碳发展的重要举措。
为贯彻落实习近平总书记2018年4月13日在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话（以下简称习近平总书记“4·13”重要讲话）精神和《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称中央12号文件）中关于“建设国家生态文明试验区”“加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车”的要求，加快推进充电基础设施建设发展，构建覆盖全省的充电设施服务网络，全面提升清洁能源汽车充电保障能力，满足全省清洁能源汽车发展需要，根据海南省人民政府印发的《海南省清洁能源汽车发展规划》，制定本专项规划。
本专项规划期限为2019-2030年，主要分为三个阶段：
应用提升阶段：2019-2020年；
普及应用阶段：2021-2025年；
全域覆盖阶段：2026-2030年。
一、电动汽车及充电基础设施发展现状
（一）经济社会发展现状。
2018年，海南深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，扎实推进供给侧结构性改革，稳步推进中国(海南)自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，努力改善和优化营商环境，积极引进总部经济企业，加快建设以服务型经济为主的产业结构，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全省经济运行总体平稳、稳中提质，全面深化改革开放实现良好开局。地区生产总值4832亿元,人均生产总值5.2万元,常住人口城市化率59.1%,全社会用电量达到326.8亿千瓦时，电力装机达到911万千瓦。
（二）电动汽车推广应用现状。
截至2017年底，海南电动汽车累计推广1.5万辆，电动汽车占汽车保有量的比例为1.3%，超过全国平均水平的0.5%。其中租赁用车4739辆，公交车2424辆,物流车2351辆，私人车1735辆，出租车995辆，其它2552辆。
2018年，海南电动汽车增加约0.8万辆，电动汽车保有量达2.3万辆，占汽车保有量的比例达到1.8%。
图1 海南电动汽车推广情况（截至2017年底）
（三）充电基础设施发展现状。
截至2018年底，海南累计建成充电桩4602个，其中公共充电桩3502个,占比76.1%。充电桩主要分布在海口和三亚，分别建成充电桩2223个和1143个，分别占海南充电桩总数的48%和25%。目前，海南电动汽车与充电桩配建比例接近5:1，电动汽车与公共充电桩配建比例小于7:1，超过《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》中提出的10:1的公共充电桩发展目标。截至2018年底，海南累计建设换电站4座，环岛高速公路和中线高速公路建成16座快充站并投入商业运行，均距约53公里，环岛出行构架初步形成。
图2 各市县充电桩推广情况（截至2018年底）
（四）电动汽车及充电基础设施支持政策。
为加快新能源汽车推广应用和充电基础设施建设，海南相继印发多个政策文件。
2016年4月15日，海南省人民政府印发《关于大力推广应用新能源汽车促进生态省建设的实施意见》（琼府〔2016〕35号），提出加快充电基础设施建设，加大新能源汽车推广应用力度，建立完善海南新能源汽车推广应用体系，完善落实新能源汽车推广扶持政策。
2017年2月16日,海南省发展和改革委员会和海南省财政厅联合印发《关于印发海南省电动汽车充电基础设施建设运营省级补贴实施暂行办法的通知》（琼发改交能〔2017〕349号），明确对外运营并接入省级充电基础设施信息平台的充电基础设施补贴标准和管理流程。
2017年4月29日，海南省人民政府印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（琼府〔2017〕44号），提出新增和更新出租车优先使用新能源、清洁能源或混合动力车辆等环境友好型车辆。
2017年10月15日，海南省财政厅和海南省工业和信息化厅联合印发《关于印发海南省新能源汽车推广应用省级财政补贴实施办法的通知》（琼财建〔2017〕1587号），明确新能源汽车购置和新能源汽车研发生产补贴标准。
2017年12月13日，海南省物价局印发《关于电动汽车用电实行扶持性电价政策有关问题的通知》（琼价价管〔2017〕668号），明确了海南电动汽车充电峰谷分时电价标准。
（五）问题与挑战。
海南电动汽车推广应用与充电基础设施建设取得了一定成绩，但充电基础设施发展仍处于起步阶段，还面临一些问题和挑战。
建设资金来源单一。充电基础设施发展处于起步阶段，投资模式单一，资金来源主要是充电基础设施运营企业。企业出于投资收益考虑，不愿意超前大规模建设充电桩。且充电基础设施集中布局在人口、电动汽车较多的区域，充电基础设施服务范围有限、布局不够合理，难以为电动汽车提供充足的充电条件，影响充电基础设施总体建设情况，在一定程度上制约了电动汽车的快速推广。
建设实施难度较大。充电基础设施建设需要规划、用地、电力等多项前置条件，实施过程中涉及多个主管部门和相关企业。在社会停车场所建设充电基础设施，面对众多分散的利益主体，协调难度较大;私人乘用车领域，大量停车位不固定的用户不具备安装条件。并且充电基础设施涉及公共电网、用户侧电力设施、道路管线等改造，需要的电力容量大、改造工程大，建设难度较大。
私人充电桩建设偏慢。按照当前海南充电基础设施建设数量，公共充电桩建设进度已达任务目标，但私人充电桩建设进度明显滞后，影响充电基础设施总体建设目标。目前各电动汽车厂商和销售企业均有买电动汽车送充电桩的服务，由于私人电动汽车推广缓慢，导致私人充电桩建设进度滞后。
商业模式不成熟。海南在电动汽车分时租赁、融资租赁、车电分离等创新商业模式方面进行了有效的探索，但目前尚不具备大范围推广的条件。电动汽车保有量过少、设备标准不一、设施利用率低、价格机制不健全等原因，导致部分建成充电基础设施废弃，充电基础设施运营企业处于微利甚至亏损水平，尚未形成可大规模应用推广的成熟商业模式。
配套政策不完善。海南已出台的充电基础设施相关配套政策不够完善，部分政策执行不到位。省住房城乡建设厅已明确居住类建筑配建地面停车位充电基础设施建设要求，但该要求未纳入验收环节。物价部门已出台了鼓励充电基础设施发展的电费标准，由于实操过程中未完全执行到位，部分电动汽车充电不仅不能享受峰谷电价，还存在电费额外加成现象。
二、充电基础设施发展需求预测
（一）电动汽车推广应用需求预测。
总量预测。根据《海南省清洁能源汽车发展规划》成果，结合海南省公安厅海南汽车保有量预估情况，预计到2020年海南电动汽车累计推广应用约9万辆，初步实现各类电动汽车全应用；2021-2025年期间增加推广电动汽车约28万辆，实现各类电动汽车普及应用，到2025年海南电动汽车累计推广应用约37万辆；2026-2030年期间为各类电动汽车全域覆盖阶段，增加推广电动汽车约63万辆，到2030年海南电动汽车累计推广应用约100万辆。
表2.1 海南各类型电动汽车推广目标 单位：万辆
各分类
2020年
2025年
2030年
总量
总保有量
155.1
201.1
238.9
电动汽车
9.3
37.0
99.5
占比
6%
18%
42%
公共服务领域
合计
总保有量
4.2
4.8
5.3
电动汽车
1.5
4.4
5.2
占比
36%
91%
98%
公务车
总保有量
2.2
2.6
2.9
电动汽车
0.7
2.6
2.9
占比
30%
100%
100%
巡游出租车
总保有量
0.9
0.9
1.0
电动汽车
0.3
0.8
0.9
占比
35%
80%
87%
公交车
总保有量
0.5
0.6
0.7
电动汽车
0.4
0.6
0.7
占比
88%
100%
100%
环卫车
总保有量
0.6
0.7
0.7
电动汽车
0.1
0.4
0.7
占比
16%
61%
100%
社会运营领域
合计
总保有量
10.3
14.1
18.0
电动汽车
2.3
8.5
15.1
占比
22%
60%
84%
网约出租车
总保有量
0.8
1.0
1.2
电动汽车
0.4
0.9
1.2
占比
50%
91%
100%
分时租赁车
总保有量
1.8
4.3
6.8
电动汽车
1.5
4.3
6.8
占比
80%
100%
100%
旅游客车
总保有量
0.3
0.4
0.4
电动汽车
0.0
0.2
0.4
占比
10%
51%
100%
班线车（城乡/际）
总保有量
0.7
0.8
0.9
电动汽车
0.0
0.4
0.9
占比
5%
49%
100%
货车（含邮政及城市物流配送）
总保有量
6.7
7.7
8.7
电动汽车
0.3
2.7
5.8
占比
5%
35%
67%
私人领域
私人用户
总保有量
140.6
182.2
215.6
电动汽车
5.5
24.2
79.2
占比
4%
13%
37%
各市县预测。根据2018年常住人口、过夜游客人数、人均可支配收入、地区国民生产总值、国民生产总值增速、产业结构、城市建成区面积（见表2.2），拟合各市县电动汽车规模预测系数。采用以下模型：
其中，为购买能力系数，取值考虑常住人口、过夜游客人数折算当量人口以及人均可支配收入；
为产业发展条件系数,取值考虑地区国民生产总值、国民生产总值增速以及产业结构；
为空间承载能力系数,取值考虑城市建成面积和规划面积；
a，b，c为权重系数，根据实际情况分别取0.6，0.3，0.1。
采用上述电动汽车规模预测系数模型，预测各市县电动汽车结果见表2.3。
表2.2 各市县（含洋浦）现状数据
序号
区域
城市建成
区面积
(平方公里)
人均可支
配收入
（万元）
常住
人口
（万人）
过夜
游客人数
(万人次)
地区国民
生产总值
（万元）
地区国民
生产总值
增速
1
海口
140.6
3.15
230.2
1665
1511
7.6%
2
三亚
51.6
3.14
77.4
2100
596
7.2%
3
儋州
35.4
2.37
85.9
212
323
7.5%
4
洋浦
51.5
2.37
13.9
41
243
-2.9%
5
琼海
27.6
2.45
51.6
346
264
3.8%
6
文昌
21.9
2.45
56.9
239
231
6.3%
7
万宁
12
2.37
57.9
469
224
4.2%
8
陵水
10.3
2.10
33.4
280
159
0.5%
9
东方
28.5
2.29
43.0
106
178
7.3%
10
澄迈
6.9
2.50
49.4
137
300
5.0%
11
五指山
5.9
2.10
10.7
92
29
3.8%
12
定安
9.1
2.13
29.8
106
99
5.1%
13
屯昌
12.5
2.08
26.9
51
77
6.7%
14
临高
9.4
1.99
45.1
66
180
2.9%
15
乐东
7.1
1.88
48.3
96
127
3.3%
16
琼中
5.4
1.92
18.0
71
50
4.0%
17
保亭
14.5
1.90
15.3
112
49
4.0%
18
白沙
4.2
1.80
17.3
44
50
6.7%
19
昌江
12.4
2.49
23.4
96
125
6.6%
注：城市建成区面积采用《海南统计年鉴-2018》数据，其它数据采用海南省统计局提供的2018年现状统计数据。
表2.3 各市县（含洋浦）电动汽车规模预测结果 单位：万辆
区域
规模预测
系数
2020年
累计
2021-2025年
新增
2025年
累计
2026-2030年
新增
2030年
累计
合计
100%
9.3
27.7
37
62.5
99.5
海口
29.3%
2.72
8.10
10.82
18.28
29.11
三亚
17.5%
1.63
4.84
6.47
10.92
17.39
儋州
7.2%
0.67
2.01
2.68
4.53
7.21
洋浦
1.3%
0.12
0.35
0.47
0.80
1.27
琼海
6.1%
0.57
1.69
2.26
3.82
6.08
文昌
4.9%
0.45
1.35
1.80
3.05
4.85
万宁
4.6%
0.42
1.26
1.68
2.84
4.53
陵水
4.0%
0.37
1.11
1.48
2.50
3.97
东方
3.7%
0.35
1.03
1.37
2.32
3.69
澄迈
4.5%
0.42
1.25
1.67
2.81
4.48
五指山
1.2%
0.11
0.34
0.45
0.77
1.22
定安
2.1%
0.19
0.58
0.77
1.31
2.08
屯昌
1.8%
0.17
0.51
0.68
1.15
1.83
临高
2.8%
0.26
0.77
1.02
1.73
2.75
乐东
3.0%
0.28
0.83
1.10
1.86
2.97
琼中
1.1%
0.10
0.31
0.42
0.71
1.12
保亭
1.6%
0.15
0.45
0.60
1.01
1.61
白沙
1.0%
0.09
0.28
0.38
0.64
1.02
昌江
2.3%
0.22
0.65
0.86
1.46
2.32
（二）充电基础设施配置原则。
为满足海南不同发展阶段、不同区域的电动汽车充电需求，全省分区域、分车型、分场所配置充电基础设施。秉承“专（自）用为主、公用为辅、快充（充换电）站为补充”的原则，构建以用户停车位、单位停车场、公交及出租车场站、环卫及物流车站点等配建的专用充换电基础设施为主体，以城市公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位、加油站等配建的公共充电基础设施为辅助，以城市建成区充换电站和公路沿线充换电站为补充的完整充电体系。
1.分区域配置原则。
结合各市县经济发展水平，考虑其人口、建成区面积、地理位置和旅游产业发展水平等因素，以充电基础设施布局合理化与便利性为原则，将海南划分为三类区域推广充电基础设施：I类为重点发展区域，包括海口、三亚、儋州、洋浦、琼海4市1区，作为海南经济最具活力的地区，率先垂范坚持“绿色、循环、低碳”发展理念，加快电动汽车推广应用；II类为优先发展区域，包括文昌、万宁、陵水、东方、澄迈5个市县，将继续保持旅游的热度，并将发展成为生态宜居的重点区域；III类为积极促进区域，包括五指山、乐东等9个中西部市县，促进生态核心区电动汽车的发展。
I类区域至2020年、2025年、2030年电动汽车与配建公共充电桩比例分别不低于7:1、5:1、5:1，公共充电服务半径分别小于2公里、1公里、0.9公里；
II类区域至2020年、2025年、2030年电动汽车与配建公共充电桩比例分别不低于10:1、8:1、8:1，公共充电服务半径分别小于2公里、1.4公里、1公里；
III类区域至2020年、2025年、2030年电动汽车与配建公共充电桩分别不低于12:1、10:1、10:1，公共充电服务半径分别小于2公里、1.4公里、1公里。
表2.4 分区域充电桩配置原则
区域
分类
2020年
2025年
2030年
I类
电动汽车与公共充电桩配比
7:1
5:1
5:1
公共充电服务半径（公里）
2
1
0.9
II类
电动汽车与公共充电桩配比
10:1
8:1
8:1
公共充电服务半径（公里）
2
1.4
1
III类
电动汽车与公共充电桩配比
12:1
10:1
10:1
公共充电服务半径（公里）
2
1.4
1
2.分车型配置原则。
私家车、出租车、分时租赁车按照车桩比1:1建设，公务车、公交车、城际客运、通勤车、物流车、环卫车等其它领域按照车桩比2:1建设。
3.分场所配置原则。
根据《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》要求，按照海南省住房和城乡建设厅等部门制定的建筑物配建充电基础设施相应建设标准和管理规定，保障分场所配建停车位数量达标和充电基础设施建设合规。
居民小区。新建住宅小区将严格推行配建停车场指标，至2020年100%建设充电基础设施或预留安装充电接口条件，规划至2030年实现私人乘用电动车“一车一桩”的目标；现有住宅小区根据实际需求和场地建设条件逐步建设，应满足推广目标的需要；对无固定停车位的用户，鼓励在住宅小区内配建一定比例的公用充电车位。制定有序轮流充电的制度规范，建立充电车位以慢充为主、分时共享机制，为充电创造条件。
单位内部停车场。各级政府机关在执行公务车改革制度的同时，应切实起到电动汽车推广应用的示范作用。充分利用政府机关、公共机构、企事业单位、学校、写字楼、工业园区等内部停车场资源，按不低于25%的比例规划建设电动汽车专用停车位和充电基础设施，鼓励向社会公众错峰开放。公用充电基础设施以快充为主、慢充为辅。
公共停车场。在机场、码头、汽车站、高铁站等交通枢纽和驻车换乘（P＋R）停车场以及大型文体设施、城市绿地、宾馆酒店、医院、大型商场、大型建筑物配建停车场与城市智慧灯杆（“杆桩一体”）和路边停车泊位等城市公共停车场所，结合交通枢纽、大型文体设施、城市绿地、大型建筑物配建的停车场、路边停车位、旅游景点等城市公共停车场，配套建设城市公共充换电站或分散公共充电桩，满足临时补电需要。
公路沿线。高速公路按每对服务区配套建设2座公共充换电站。环岛旅游公路依托规划的环岛滨海驿站建设40个公共充换电站。2019-2030年，国道、省道、县道配置充换电站服务半径呈逐步缩减趋势，以满足电动汽车的用电需求。鼓励在具备条件的加油（气）站建设一定比例的公共快充设施。
表2.5 普通道路充换电站服务半径原则 单位：公里
分类
2020年
2025年
2030年
国道
<70
<40
<30
省道
/
<70
<40
县道
/
<70
<45
生态功能区。在省内国家级（国家林业和草原局公布）和省级森林公园以及4A以上景区等旅游度假目的地，利用景区停车场合理配建公共充换电站，并纳入所在地区整体规划。
公交、环卫、物流等公共服务领域。停车场根据运营需求和电动汽车推广目标配建充电基础设施，配置快充桩，部分可采用换电模式。
（三）充电基础设施需求预测。
1.充电基础设施建设总体规模。
依据海南省各类型电动汽车推广规模预测结果，并结合不同车型车桩配比原则，预测海南省2019-2030年电动汽车充电基础设施建设规模，2019-2020年海南新建充电桩6.5万个，至2020年累计达到7.0万个；2021-2025年海南新建充电桩26.7万个，至2025年累计达到33.7万个；2026-2030年海南新建充电桩60.3万个，至2030年累计达到94.0万个。
表2.6 分车型充电桩建设规模预测 单位：万个
各分类
2020年
累计
2021-2025年
新增
2025年
累计
2026-2030年
新增
2030年
累计
总计
7.0
26.7
33.7
60.3
94.0
公共
服务
领域
小计
0.9
1.7
2.6
0.5
3.1
公务车
0.33
0.97
1.30
0.15
1.45
巡游出租车
0.30
0.45
0.75
0.15
0.90
公交车
0.22
0.08
0.30
0.05
0.35
环卫车
0.05
0.15
0.20
0.16
0.36
社会
运营
领域
小计
2.1
4.8
6.9
4.7
11.6
网约出租车
0.40
0.51
0.91
0.29
1.20
分时租赁车
1.46
2.87
4.33
2.50
6.83
旅游客车
0.02
0.07
0.09
0.11
0.20
班线车
0.02
0.17
0.18
0.24
0.43
货车
0.17
1.18
1.35
1.55
2.90
私人
领域
私人用户
4.0
20.2
24.2
55.1
79.3
注：住宅小区相应停车位上建设充电接口纳入建设统计；对于建设双枪或多枪的充电桩，按照实际可同时充电的枪数进行统计；对于建设换电站的，可按照实际换电能力与充电桩进行折算统计。
表2.7 分区充电桩建设规模预测 单位：个
分区
2020年累计
2021-2025年
新增
2025年累计
2026-2030年
新增
2030年
累计
总计
70000
267000
337000
603000
940000
I类
海口
20480
78100
98580
176400
274980
三亚
12240
46660
58900
105400
164300
儋州
5070
19360
24430
43710
68140
洋浦
890
3410
4300
7710
12010
琼海
4270
16310
20580
36820
57400
小计
42960
163840
206800
370030
576830
II类
文昌
3410
13020
16430
29390
45820
万宁
3190
12150
15340
27440
42780
陵水
2790
10660
13450
24080
37530
东方
2600
9900
12500
22380
34880
澄迈
3150
12020
15170
27150
42320
小计
15140
57760
72900
130430
203330
III类
五指山
860
3280
4140
7410
11550
定安
1460
5580
7040
12590
19630
屯昌
1290
4910
6200
11080
17280
临高
1930
7380
9310
16670
25980
乐东
2090
7960
10050
17980
28030
琼中
790
3010
3800
6810
10610
保亭
1130
4320
5450
9760
15210
白沙
710
2730
3440
6160
9600
昌江
1630
6240
7870
14080
21950
小计
11900
45400
57300
102540
159840
2.公共充电桩。
按照不同区域充电基础设施配置原则，推算出各阶段公共充电桩的建设规模，2019-2020年海南规划新建公共充电桩约0.8万个，至2020年累计达到约1.1万个，电动汽车与公共充电桩配置比例接近8:1；2021-2025年期间，海南规划新建公共充电桩约5.0万个，至2025年累计达到约6.2万个，电动汽车与公共充电桩配置比例接近6:1；2026-2030年期间，海南规划新建公共充电桩约10.4万个，至2030年累计达到约16.6万个，电动汽车与公共充电桩配置比例接近6:1。
表2.8 海南省公共充电桩建设规模预测 单位：个
分区
2020年
累计
2021-2025年
新增
2025年
累计
2026-2030年
新增
2030年
累计
总计
11480
50220
61700
104230
165930
I类
海口
3890
17760
21650
36560
58210
三亚
2320
10610
12930
21850
34780
儋州
960
4400
5360
9070
14430
洋浦
170
780
950
1590
2540
琼海
810
3710
4520
7630
12150
小计
8150
37260
45410
76700
122110
II类
文昌
450
1800
2250
3810
6060
万宁
420
1690
2110
3550
5660
陵水
370
1480
1850
3120
4970
东方
350
1370
1720
2890
4610
澄迈
420
1660
2080
3520
5600
小计
2010
8000
10010
16890
26900
III类
五指山
100
350
450
770
1220
定安
160
610
770
1310
2080
屯昌
140
540
680
1150
1830
临高
210
810
1020
1730
2750
乐东
230
870
1100
1870
2970
琼中
90
330
420
700
1120
保亭
130
470
600
1010
1610
白沙
80
300
380
640
1020
昌江
180
680
860
1460
2320
小计
1320
4960
6280
10640
16920
3.公共充换电站。
公共充换电站建设主要分布于各类公路沿线和城市建成区。根据分场所配置原则，海南公路沿线公共充换电站2020年、2025年、2030年累计建设规模分别为110座、230座、282座。
表2.9 海南省公路沿线公共充换电站建设规模
分类
2020年
2025年
2030年
总计（座）
110
230
282
高速公路
公路里程（公里）
1417
1720
1781
服务区充换电站（座）
56
80
82
普通公路
国道
公路里程（公里）
2159
2159
2159
充换电站间隔（公里）
70
40
30
充换电站（座）
30
56
73
省道
公路里程（公里）
1164
1164
1164
充换电站间隔（公里）
70
40
充换电站（座）
17
29
县道
公路里程（公里）
2622
2622
2622
充换电站间隔（公里）
70
45
充换电站（座）
37
58
小计
30
110
160
旅游公路
公路里程（公里）
621
1009
1009
驿站充换电站（座）
24
40
40
注：公共充电桩规模已包含公共充换电站内充电桩（枪）。